2004年3月,浙江省委、省政府果断调整省级机关事务管理局领导班子。当时,全局下属17个经营单位,13个亏损;57个“孙子”公司,投资9000万元,缩水1/3。17个经营单位负债19亿元,平均负债率87.9%。一年需付银行利息7900多万元,日均27万元。省委书记、省长分别找新任局长胡本亮谈话,明确要求:大胆推进“后勤经济”改革,确保国有资产保值增值。这位新局长立下军令状:“挺胸直面‘灯下黑’,‘帽子’放在桌子上;保证年底扭亏为盈,实现利润3000万元。”他说,“‘帽子’戴在头上,心里老要惦记着,放在桌子上,人就豁出去了!”
摸底调查,触目惊心。有家饭店坐落在杭州市“钻石地段”北山路,拥西湖,邻断桥,不赚反赔,亏了17年!杭州火车站边上一栋烂尾楼,盖了4年,负债1.4亿元,已成鸡肋。下属一家与个体老板联营的装潢公司,注入股本金280万元,还给它300万元流动资金,局里的业务让给它做,年终竟然亏损12万元。还有些投资项目远在千里之外,只投不进,成了无底洞。
什么原因?这里似乎成了远离改革的“世外桃源”。干部职员,行政或事业编制,面向省级机关、省直单位,张三李四,丝丝缕缕,多多少少都有点关系。以前也不是不改革,也不是没改过,问题是难以动真格。日复一日,宾馆成了机关,经营不负责任。干与不干,干好干坏,钱照拿,官照当。到头来,这里的国有资产成了蚊叮蚁蛀的大象、漏斗。
“省直机关后勤经济常亏的症结所在,就是没有将改革进行到底。”问题水落石出,管理局对症亮剑,“围绕提高经济效益与服务的品质两个核心,全方面推进改革,发展机关后勤经济。”
“卖”是一种选择。就说火车站边上那栋烂尾楼,贷款建设,已经付了1800万元利息,要盖起来,需要再贷1亿多元,利息要增至1000多万元,即使竣工了,经营还有许多困难。这样的项目,早卖早主动。有的项目市场增值空间大,不仅不能卖,还得想方设法增资扩股。钱江四桥南岸一个滨江房地产项目,市场走俏,明摆着是“靓女”,谁舍得嫁出去?尤其值得重视的是,一些项目,没有很好的方法卖,也不能卖。比如,市中心、西湖边上的几家宾馆饭店,优质资产,价值几个亿、十来亿,量化给谁?怎么量化?产权卖了,国有资产有可能流失,那么多职工的心理感受和基本权益怎么样对待?局领导班子在深入思考。为什么我们的许多优质国有资产自己经营不好,卖了,别人就能赚钱呢?除了产权转让,就不能在改革机制和管理上开辟出路吗?
他们反复研究,豁然开朗:整个机关后勤服务经济的改革发展,必须跳出“一卖了之”的一元思路,坚持“国有资产扭亏增值,干部职员共享改革成果”两个原则,实事求是,一事一议,不搞一刀切。
听说火车站边上几年卖不掉的烂尾楼项目又要卖了,有人马上串通好了上门砍价。根据成本核算,此项目内定价格1.6亿元。买主知道这是机关事务管理局耗费心力急于脱手的烫手山芋,只压价,不肯让步。管理局的同志看穿买主心思,放出风来:1.6亿元卖不掉,下个月就卖1.7亿元,每月上涨1000万元;卖不出去,就留做单位办公楼。此信息一披露,引来买家公开竞购,最终卖价突破2亿元。钱江四桥边那个舍不得嫁出去的房地产项目,65%的国有股份居然被经营者悄悄占有或转让。说情者云集,也有威胁恐吓。管理局软硬不吃,给当事人两个选择,要么把国有股份追回来,要么丢下一家老小进“局子”。结果,这个如愿收回股份的项目,效益十分可观。
对不适宜卖的项目,上下同心,强化管理,注意做好“加减法”。减法果断:两年内清理整顿严重亏损的27个下属子公司,卸了包袱。加法精彩:全系统创新机制,扭亏为盈。2004年改革当年赢利4865万元;2005年完成利润超过1亿元,上缴税收7052万元;今年一季度,利润同比成倍增长,全年利润可望逼近2亿元。连续7年亏损的之江饭店,2004年一举扭亏,去年实现利润1218万元,上缴税收490多万元。300多名职工年收入人均增长5000元。
“经营单位不交票子交帽子;服务单位没有质量腾位子”,“效益面前论英雄、见本事、用干部”,这是浙江省级机关事务管理局深化改革、着力构建的全新机制。
机关后勤系统的积弊,很大的原因主要在于分配制度、用人制度改革不到位。2004年春天,“局属单位经营目标责任制和考核办法”应运而生。局机关每月通报经营单位利润完成情况,年终对经营班子进行奖罚。新机制实行当年,就有6个经营不善的单位一把手被免职,13个亏损单位全部扭亏为盈。2005年,更上层楼,加强完善激励约束机制:“经营单位以上年实现利润为基数,增加100万元,奖励4万元;减少100万,扣年薪4万元;班子成员按照60%同奖同罚;职工工资福利必须相应提高。”
机制发挥出威力。西湖边上的新新饭店亏损17年。2004年7月,新任经理一了解,仓库闲置、货物积压、客房管理不善等等,管理漏洞很多。真是捧着金饭碗受穷呵!他狠抓经营管理,实施系列改革,激发出职工的智慧。光是婚庆喜宴、中秋月饼、圣诞晚会这3个新产品,当年就创利100万元。钱江四桥边的房地产项目,逆势上行,完成销售342套,出售的收益3.5亿元。
新机制使经营者和班子成员既有压力,又有动力,广大干部职员的积极性得到激发。在这个机制激励下,全局所有经营单位全部赢利,经营者得到从几万到几十万元的奖励,职工工资福利也有较大幅度提高,实现了国家、经营者和职工的三赢局面。
经营单位效益的全面提升,成为改善机关服务的支撑保障。近两年来,省直机关服务单位裁减冗员,改善硬件,提升标准,优化服务,成效日显,比如建设分配2770套机关职工经济适用住房、改善省行政中心生态环境、改建机关食堂、改造幼儿园教学设施设备等等。他们还通过竞价出售省级机关换购腾空房的探索,收回房款2.8亿元,上交省财政,纳税1800多万元,为盘活机关国有房产存量资源趟出新路。
眼下,饱尝改革甜头的浙江省级机关“后勤经济”,正全力营造市场之间的竞争主体、完善法人治理结构、构建机关服务质量体系,在改革的征途上奋进。
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